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“811”美丽绍兴建设行动方案(2016—2020)

日期:2016-03-28 08:30:22

为深入贯彻党的十八届五中全会、省委十三届五次全会和市委七届十次全会精神,以美丽绍兴建设为抓手,全力推进生态文明建设,特制定本行动方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想。认真贯彻落实中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和省委省政府关于加快推进生态文明建设的一系列重要部署,深入实施省委“八八战略”,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以生态文明建设为统领,加快发展动力转换,加快产业结构战略性调整,切实改善生态环境质量,不断增强人民群众的获得感、幸福感,加快建成“美丽浙江”的“绍兴样板”。

(二)总体目标。以“建设生态绍兴、共享品质生活”为总体目标,到2020年,初步形成比较完善的生态文明制度体系,形成人口、资源、环境协调和可持续发展的空间格局、产业结构、生产生活方式,以水、大气、土壤和森林绿化美化为主要标志的生态系统初步实现良性循环,全市生态环境面貌根本性改观,生态文明建设与社会发展主要指标和各项工作走在全省前列,人民生活更加美好,达到国家生态文明建设示范市各项指标要求。

(三)基本原则

党委领导,全民参与。充分发挥党委、人大、政府、政协在规划引导、完善立法、财政投入、示范引领方面的作用,加强顶层设计,完善组织领导,为美丽绍兴建设提供强大领导力、组织力、推动力、保障力;发动和鼓励全社会广泛参与,强化市场在资源配置中的决定性作用,充分调动市场主体参与美丽绍兴建设的积极性,形成全市上下齐心合力推进美丽绍兴建设的良好局面。

实事求是,因地制宜。根据各地经济社会发展水平和环境资源承载能力,科学制定差别化的目标任务和政策措施,实施分类分层指导,在全市各地开展各有侧重、各具特色的美丽绍兴建设。

全面推进,重点突破。既统筹兼顾,全面推进生产、生活、生态协调发展,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,又突出重点,加强对影响全局性、战略性重大问题的研究,努力在突出环境问题治理、推动经济转型升级、改善城乡面貌、构建生态文明制度体系等重点工作上取得突破。

改革创新,强化法治。围绕“以生态文明建设统领经济社会发展全局”的理念,坚持改革创新,强化责任担当,研究破解制约环境保护和生态文明建设的对策措施,加快制度建设,突出制度供给,不断释放改革红利,努力建立生态文明制度体系;强化法治政府、法治绍兴建设,加强和创新社会管理,推进政府治理能力现代化,加快打造公共服务型政府。

二、主要目标

通过实施“811”美丽绍兴建设行动,到2020年实现以下8大目标:

(一)绿色经济目标

——服务业增加值占生产总值比重达到50%,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到37.5%,节能环保产业总值达到1000亿元;

——非化石能源占一次能源消费总量比重达到省定目标,单位工业增加值用水量控制在省定目标;

——主要食用农产品中无公害农产品、绿色食品、有机食品认证比率达到55%;完善食品安全全程管控体系,食品安全得到有效保障。

(二)环境质量目标

——全市70个市控及以上断面功能区水质达标率达到100%(鉴湖除外),曹娥江、浦阳江、鉴湖江和绍虞平原主要河流水质达到Ⅲ类及以上,乡镇(街道)、村庄的重要监测断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标基本达到Ⅲ类水,县级以上集中饮用水源地达标率保持100%,乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%,全面消除地表水劣V类和城市黑臭水体,地下水水质保持稳定;

——全面完成省下达的大气污染物排放总量控制目标,细颗粒物(PM2.5)持续下降并超额完成省下达任务,重污染天气明显减少,环境空气质量稳步改善,全市环境空气质量优良天数比例达到85%以上,霾日综合指数下降10%

——基本农田特别是农业“两区”土壤环境质量稳中有升,耕地土壤环境质量达标率达到73%

(三)节能减排目标

——完成省下达的单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量指标;

——完成省下达的“十三五”主要污染物总量控制指标;

——完成省下达的主要重金属污染物减排指标。

(四)污染防治目标

——省控以上污染源监督性监测达标率达到100%

——县以上城市污水处理率达到95%以上,城镇污水处理厂出水水质全面提升,并实现稳定达标排放;建制镇污水处理率达到70%

——危险废物、医疗废物无害化处置率达到100%,农村生活垃圾无害化处理率达到100%,县以上城镇污泥无害化处置率达到100%

——规划保留建制村生活污水治理覆盖率达到100%

——规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%

(五)生态保护目标

——森林覆盖率稳定在56%以上,森林保有量达到617万亩,平原林木覆盖率达到20%,林木蓄积量达到2266万立方米,建成区绿地率达到40%以上。

——自然保护区和受保护湿地面积占国土面积比率达到2%;国家重点保护物种保护率达到98%以上;

——新增水土流失治理面积182.16km2,绿色矿山建成率达到90%以上。

(六)灾害防控目标

——建立较为完善的灾害监测预警预报体系,建立健全市、县、乡三级自然灾害救助管理信息系统,积极培育应急救援社会力量,形成较为完备的灾害快速救援及应急处置能力;

——突出环境风险实现有效管控,建立市、县两级环境应急物资储备体系,核与辐射安全得到有效保障;

——一线海塘100年一遇全封闭,“两江”干流全线达到20年一遇,重要城镇达到50-100年一遇,区域排涝能力达到20年一遇,城市内涝防治标准达到30年一遇,全面建立“一源一备”供水安全保障体系;

——重污染天气、饮用水源监测预警和应急响应体系不断完善。

(七)生态人文目标

——生态文化不断普及,全社会生态文明素养不断提高,公众对生态环境满意度持续提升;基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系,形成一批有一定影响力的文化品牌和文化团队;

——绿色生活方式加快推进,建成新型建筑工业化项目面积100万平方米以上,城市垃圾分类收集处置率达到80%

——80%以上区、县(市)创建成省级以上生态文明建设示范区。

(八)制度改革目标

——自然资源资产产权、空间管制、总量管理等资源环境源头管制制度不断健全;

——环境监管体系不断完善,市场在资源环境要素配置中的基础性作用基本确立,环境经济政策创新积极推进;

——生态文明绩效评价考核奖惩机制和责任追究制度全面落实。

三、专项行动

 “十三五”期间主要开展以下11个专项行动:

(一)绿色发展行动

1.促进传统产业改造升级。坚持提质为本,按照“世界领先”的目标,确立能源、排水、排气等具体标准,实行标准管控。明确印染产业改造升级的技术路线和产业政策,限期完成,铁律实行。深入推进“四换三名”、“两化融合”,进一步提升高端纺织、绿色化工材料、金属制品等传统产业市场地位。大力扶持黄酒、丝绸、越窑青瓷、茶叶、珍珠等产业发展,依托新技术、新品牌、新营销模式等,培育一批龙头企业,使历史经典产业焕发新的生机活力。深入实施“十三五”城市总体规划、生态文明建设规划和环境功能区规划。多管齐下整治“低小散”企业,推动块状经济集约发展,着力消除环境污染、安全生产等隐患。坚持全市一盘棋,决不让污泥浊水乱排的企业在绍兴有容身之地。

2.培育发展新兴产业。以现代农业园区和粮食生产功能区提升发展为主抓手,按照“一控两减四基本”要求,大力发展现代生态循环农业,努力提高农业精细化和组织化水平。积极培育战略性新兴产业和高新技术产业,着力提高先进装备制造、生命健康、信息经济等新兴产业比重,抓住实施“中国制造2025规划机遇,制定“互联网+”实施计划,加快信息化和工业化深度融合的国家示范区建设。积极发展金融、物流、旅游、健康、文化创意等现代服务业,促进先进装备制造业与现代服务业融合发展。发展壮大节能环保产业,重点发展环保设备制造和综合环境服务产业,建立有效的财政扶持机制,促进节能环保低碳技术及产业成为新增长点。充分挖掘绍兴深厚的文化底蕴和丰富的人文、产业、山水旅游资源,大力发展古城旅游、水城旅游、文化休闲旅游、四季鲜果体验旅游、南部山区乡村旅游,推进鉴湖·柯岩旅游度假区、天姥山·十里潜溪旅游度假区、会稽山旅游度假区等旅游功能区建设,深入推广“老绍兴·醉江南”旅游形象品牌。

3.强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略,大力推动科技创新、开放创新、体制创新、管理创新,实现多轮驱动经济发展的良好格局,全面建设创新型城市。扎实推进质量强市、品牌强市和标准强市建设,破除低端制造、传统市场、县域经济路径依赖,实现从“绍兴制造”向“绍兴创造”转变。推广新昌省级科技创新示范区经验,建成一批高能级科创平台。支持企业开展产学研协同创新,培育创新主体,引进创新人才,优化创客服务,加强公共平台建设。大力推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、安全生产、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新,加强生态、环境、资源方面学科研究和专业建设,加快关键共性技术瓶颈突破,推进先进成熟技术成果转化和推广,加强知识产权保护,积极培养和引进各类高端人才。

4.大力发展生态经济。实施循环经济示范行动,加快绍兴循环经济产业园建设,形成覆盖全社会的资源循环利用体系。支持现代环保装备业发展,培育一批重点绿色生产企业,做好上虞、新昌省级绿色安全制造示范区和试点区工作。开展国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点,推进生活垃圾分类回收和集中处理。完善源头严控的生态文明体制机制,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。积极推进园区循环化、生态化改造,完善规划体系,强化功能定位、明确产业导向、促进产业互补,注重产业结构优化,提高产业准入门槛,加快淘汰高能耗、高排放落后产能,完善落后产能退出机制,严格总量控制,优化环境资源配置,提高单位资源环境负荷产出效率。继续推行清洁生产审核,全面提高再生资源综合利用水平。鼓励企业开发绿色低碳产品,建立实施绿色采购消费政策。加快建立推广现代生态循环农业模式,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

(二)“五水共治”行动

1.保障饮用水源安全。推进饮用水源地建设管理与污染防治,全面实施一级保护区物理隔离和短信提示,落实保护区污染源清理整治,加强饮用水源集雨区范围农村生活污水和垃圾治理。全面完成饮用水源污染隐患整治,严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法犯罪行为,加强道路水路危险化学品运输安全管理。加强农村饮用水水源保护和水质检测,保障农村饮水安全。完善饮用水源预警监测自动站建设和运行管理,推广建设在线生物预警系统。到2020年,县级以上饮用水源地全部建立水质生物毒性预警监测系统。

2.加快生态环保基础设施建设。加快建立以曹娥江、浦阳江两大流域干支流,绍虞平原河网,鉴湖水系相关行政村为基础单元的水质监测网络。加快城镇污水处理设施建设与改造,所有城镇污水处理厂出厂水水质执行一级A标准。全面加强配套管网建设,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,实现城镇建成区生活污水全收集、全处理、全达标。深入实施污水排入排水管网许可证制度,建立和完善污水处理设施第三方运营机制。落实农村生活污水治理设施运维管理工作,坚持属地为主、政府主导原则,建立以县级政府为责任主体、乡镇政府(街道办事处)为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业机构为服务主体的县域农村生活污水治理设施运行维护管理体系。积极开展农村生活垃圾分质分类处理,实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖。全市80%以上规划保留村实现以“分类收集、定点投放、分拣清运、生态堆肥、综合利用”为主要内容的垃圾减量化资源化无害化处理。按照国家《水污染防治行动计划》的要求,建成覆盖全市所有集中式污水处理厂和工业污泥的处置设施,实现污泥处置的减量化、资源化和无害化。

3.加强河流治理。深入开展污泥浊水大整治行动,按照“灭V减Ⅳ增Ⅲ”的总体要求和整片推进、整流域推进的总体思路,加大工业污染特别是园区工业污染、集镇污水、农村生活污水、农业面源污染整治力度。加大平原河网淤泥治理力度。大力实施生态休闲河道建设,严格落实河长责任,加大“三河”整治、水质断面整治和水岸同治力度,实现省级“清三河”达标县(市、区)全覆盖。推进平原骨干河道整治、城市河湖综合整治重大项目,加强良好水体保护,推进重点湖库生态环境保护试点工作。到2020年,各重点流域总体水质保持优良。深入实施河道综合整治和中小河流治理,加强平原淤积河道清淤和河道采砂管理工作。大力整治建筑行业泥浆运输,禁止泥浆排入河道。强化地下水保护与修复。港口、码头和船舶按有关规范配置含油污水、垃圾的接收存储设施,严厉查处船舶污染物违法排放。

4.大力实施防洪水、保供水。以省级重点防洪水项目为突破口,全面推进病险水库除险加固、海塘河堤加固、区域骨干工程建设,到2016年全市防洪薄弱环节得到基本治理;到2020年,全面解决“一网两江”流域防洪排涝突出问题。以省级重点保供水项目为载体,全面推进供水水源及配置工程建设,到2016年,城镇供水水源安全保障能力明显提升;到2020年,县级以上城市及主要城镇集中式多源供水工程体系基本形成,农村饮水安全保障水平基本与城镇同步,农业“两区”高效节水灌溉工程基本完成。

5.深入推进抓节水、排涝水。按照“统筹规划、协调发展、突出重点、全面推进”要求,实施“雨水收集利用、改造器具、一户一表、节水型载体创建、农业节水改造、工业节水改造”六大工程。加快推进工业水置换优质饮用水,在已建工业水厂供水范围内,不允许新落户企业擅自建造河网取水设施。全面开展节水型社会建设,到2017年,50%以上的公共机构建成节水型单位;到2020年,各区、县(市)全面创建成为省级以上节水型城市,节水型社会覆盖率达到三分之二。实施“固河堤、疏河道、新开河、畅管网、除涝点、强设施”排涝水六大工程,加快构建高效完善的城市排涝体系,到2018年,力争完成排水管网雨污分流改造。城市新区建设严格按照排涝标准配套排涝设施,确保不发生新的内涝。

6.完善防洪减灾体系。加强重大防洪减灾工程建设,加大海塘、江堤、山塘以及病险水库的除险加固力度,确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全。完善易涝常灾地区防洪排涝工程,加强蓄滞洪区建设与管理,加快曹娥江、浦阳江、杭州湾标准江堤、海塘建设。到2020年,全市海塘、江堤、水库等水利工程防护能力全面达到国家标准,形成比较完善的综合防洪减灾能力体系。

(三)大气防治行动

1.大力调整能源结构。实行煤炭减量替代,严格控制煤炭消费总量,实施低硫、低灰分配煤工程。推进工业园区集中供热,2016年淘汰燃煤小锅炉600台以上;2017年底前,全市工业园区(产业集聚区)全面实现集中供热。加大分散燃煤锅炉淘汰力度,2017年底前,全面拆除城市建成区和集中供热范围内的燃煤锅炉。提高非化石能源消费比重,到2020年,煤炭消费在一次能源消费结构中的占比下降至51%左右。积极发展太阳能、沼气、天然气等清洁能源和可再生能源,加强工业余热利用,逐步实现能源多元化、清洁化、可持续化,到2020年,基本实现“县县通”天然气,天然气消费总量在一次能源消费结构中的占比提高至6%左右。强化规划环评,引导全市重点产业合理布局。加快实施“腾笼换鸟”,力争到2017年底前,全市建成区全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。

2.深化工业废气治理。2016年起,在役燃煤热电联产机组(含掺烧污泥、生活垃圾的燃煤热电机组)逐步开展烟气清洁排放技术改造,到2017年底实现超低排放要求。允许保留的10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉、自备热电机组、窑炉必须按期完成天然气改造任务或通过改造达到烟气超低排放要求,否则一律淘汰关停。热电企业淘汰全部中温中压及以下参数机组,高温高压及以上背压机组比重超过50%,全面采用DCS控制系统。2020年前,全市化工企业、钢铁企业、有色金属冶炼企业、燃煤锅炉和工业窑炉完成脱硫脱硝设施建设或改造,达到特别排放限值要求。加大工业烟粉尘治理,化工、水泥、钢铁等行业执行大气污染物特别排放限值。加强城乡空气监测点位建设,分阶段开展全市乡镇、省级以上开发区空气监测点位布点。全面完成全市VOCs排放清单调查,建立挥发性有机物重点监管企业名录。深入实施《挥发性有机物污染整治方案》,全面完成印染、化工、涂装、合成革、生活服务、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、制鞋、化纤等13个主要行业VOCs整治,推广使用先进清洁生产工艺技术,在连续性生产的化工企业继续推进LDAR技术改造,基本建成VOCs污染防控体系,VOCs排放总量削减20%以上。

3.强化机动车船污染防治。实施机动车总量控制,必要时实行机动车辆总量控制和限牌制度。加快推进公交车、出租车、低速汽车(三轮汽车、低速货车)升级换代,加快淘汰老旧机动车。积极推广清洁能源汽车,大力发展清洁交通,加快加气站、充电桩等清洁能源基础设施建设。2017年,出租车、城市公交节能清洁能源车占比分别达到60%40%以上。到2020年,力争节能环保型营运客车占比达到20%,货车达到2%,公共汽车达到50%,出租车达到80%。实施道路畅通工程及公交优先战略。提高车用汽柴油品质,201641起,分阶段提前实施机动车国Ⅴ排放标准,推广应用浙Ⅵ标准汽油,力争提前供应国VI标准汽柴油。

4.开展城市扬尘和生活废气治理。积极创建绿色工地,控制施工扬尘,全面落实扬尘防治“九个100%”规定,禁止现场搅拌混凝土、砂浆,散装水泥、预拌砂浆运输车安装车载收尘器,建立健全扬尘污染控制及排污收费等制度,探索建筑工地面积总量控制制度。强化道路扬尘治理,继续推行渣土运输车辆卫星定位系统,2017年底前渣土运输车辆实行全密闭。建立城乡一体的道路路面保洁机制,提高城镇道路机械化清扫率,加大洒水工作力度,提高洒水覆盖率。推进烟尘控制区建设,禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料,严格控制露天烧烤,加大烟花爆竹禁燃力度。加强堆场扬尘管理,落实堆场封闭和防风抑尘等措施。到2017年,规模以上干散货码头粉尘防治综合改造达到80%,内河规模以上易扬尘码头及堆场地面硬化率100%,喷淋设施覆盖率100%。严格控制餐饮油烟,推进餐饮单位高效油烟净化装置安装,建立健全定期清洗和长效监管机制。推进全面控制装修和干洗废气污染,新建小区、装修工程禁止沙料堆放,推广使用预拌砂浆、水性涂料,鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂,开展城市干洗业废气排放规范化整治。

5.推进农村废气治理。加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用,大力推行农作物秸秆捡拾和打捆技术,加快推进秸秆机械化还田、饲料化、能源化等形式的综合利用,建设一批秸秆发电等示范工程。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。到2020年,秸秆综合利用率稳定在90%以上,秸秆能源化利用率达到13%。大力推行测土配方施肥和农药减量控害增效技术,加快缓控释肥为主的新型肥料试验推广,提高化肥利用率。到2020年,全市测土配方施肥面积稳定在315万亩以上,有机肥推广量稳定在8万吨以上。加强矿山和堆场粉尘治理,所有采碎石场落实扬尘、粉尘控制措施,已关闭废弃矿山开展矸石山和危岩治理,进行土地复垦和植被恢复,到20179月底前,全市90%以上矿山实现达标运行。加强堆场扬尘管理,落实堆场封闭和防风抑尘等措施。

6.推进船舶污染防治。加快船舶大气污染物排放控制区建设。推进靠泊船舶岸基供电,到2017年,争取全市规模型综合性公用码头低压岸电工程覆盖率达到100%。到2020年,在主要客运码头、内河主要港口和散货码头实现靠港船舶使用岸电。加快推进内河船舶标准化,到2017年,标准化船舶占内河运输船舶总吨50%以上。推广新能源清洁能源船舶和港作机械应用,到2017年,内河水域船舶、港作机械新能源和清洁能源替代比例达到2%

(四)土壤防治行动

1.构建并完善土壤污染监测体系。进一步完善基本农田土壤污染监测监控体系。在全市建立98个农田土壤污染常规监测点和62个综合监测点,开展农田土壤污染成因研究和跟踪监测,查清农业“两区”土壤环境质量情况。加快构建土壤环境质量监测网。贯彻落实《国家土壤环境质量例行监测工作实施方案》(环办〔201489号),开展土壤环境质量监测国控点位布设,建立土壤环境例行监测制度,根据需求同步开展土壤环境专项调查和特定监测。

2.推进农田土壤治理修复。实施《绍兴市农业“两区”土壤污染防治行动计划(20162020)》,开展农田土壤污染治理试点工作,以点带面推动全市农田土壤污染防治,选择1个区、县(市)开展土壤污染治理试点,探索农田土壤污染修复治理措施。到2020年,农业“两区”土壤环境质量稳中向好。加强农业面源污染防治。大力实施农田测土配方施肥和农药减量控害增效行动,推进农作物病虫害统防统治与绿色防控融合发展,提高农药利用率。落实《浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法》,推进农药废弃包装物基本回收和无害化处置。

3.推进重金属、持久性有机污染物防治。推进重金属污染综合防治,优化重金属排放企业空间布局,基本实现涉重行业“圈区生产”。强化重金属行业整治和污染减排的倒逼约束作用,推动涉重行业提升工艺水平和产业层次。建立健全重点和非重点防控区长效监管措施,巩固前期整治成效。探索优化重金属信息公开、风险评估与损害鉴定、企业周边人群健康风险控制等制度,落实企业污染防治主体责任。到2020年,全市五类重金属污染物排放量较2015年大幅削减,基本消除突出的重金属污染隐患。有序推进疑似污染场地排查,不断完善全市疑似污染场地清单。加大持久性有机污染物防控力度,进一步降低持久性有机污染物排放。

4.加强危险废物安全处置。按照“五统一”要求,强化源头精细化管理,落实减量化措施,按照区域处置能力从严控制产生危险废物的建设项目。完善危险废物信息化监控平台,危险废物重点监控单位全部联网监控,实现对危险废物从产生到处置的全流程覆盖、全时段记录和锁链式追溯。加快建设集中处置设施,按照《浙江省危险废物集中处置设施建设规划(20152020年)》要求,加强危险废物集中处置设施的组织建设和运行保障。到2020年,实现全市危险废物“自产自消”,基本解决处置能力缺口问题,实现危险废物处置监管的“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化”。

(五)节能减排行动

1.推进节能降耗。继续加强重点企业节能,切实提升重点产业能效。深入推进建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能和公共机构节能,大力发展绿色公共交通,鼓励技术创新,持续推进全市节能降耗工作。大力发展和推广应用低碳技术,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系,开展低碳经济试点。深入推进碳减排,开展重点企事业单位温室气体排放报告工作,开展碳排放权交易,实施低碳产品标准、标识和认证制度,以低碳行动倒逼调整产业结构、提升节能增效、优化能源结构、增加森林碳汇。单位GDP能耗完成省下达任务。

2.强化总量控制。围绕环境质量改善主线,实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制,在推进已有化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排的基础上,全面开展印染、化工等重点行业VOCs减排。实施分区域、分行业差别化的污染物排放总量控制,持续强化结构减排、工程减排、管理减排等综合措施,探索开展污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理。全面整治提升重污染行业,切实巩固热电、水泥行业烟气清洁排放改造效果和造纸、印染、化工、制革、电镀等行业废水深度处理效果。进一步完善城镇污水处理基础设施建设,并加强运行管理。

3.推进节约集约利用。加快推动资源利用方式根本转变,全面推进国民经济各领域和生产生活各环节的节能、节水、节地、节材工作。对水、土地和矿山等资源利用实行全过程管理,建设节约型社会。切实转变能源消费理念,将节能优先方针贯穿于经济社会发展全过程和各领域,有效控制能源消费总量,率先实现生产生活用能的清洁化、高效化。加强工业水循环利用,鼓励印染、造纸、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。加大再生水利用,城市绿化、市政杂用等用水均优先使用再生水。促进园区绿色低碳循环发展,大幅提升园区主要资源产出率和土地利用率,显著提高固体废物资源化利用率和水循环利用率。

(六)环境执法行动

1.加大环境执法力度。按照打造“环境执法最严城市”的标准,坚持“从重、从严、从快”原则,以专项行动为载体,依法运用按日计罚、生态损害赔偿、行政拘留等监管手段,加大生态环境执法力度,对各类生态环境违法行为实行“零容忍”,重点打击环境影响大、群众反映强烈的恶意违法行为。对环境违法行为一律按最高限额进行处罚;对超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物或通过暗管、渗井、渗坑等形式向环境排放污染物及篡改、伪造监测数据的一律停产整治1个月以上;对涉嫌生态环境犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任。市环保局每年按不低于5%的比例对省控以上重点监控企业进行抽查,抽查情况应及时向社会公开。

2.开展小微排污企业治理。经信部门牵头组织对“低小散”企业进行排查,制定完善准入标准。环保部门重点针对小印染、小化工、小电镀、小造纸、小皮革、小塑料造粒等小微排污企业开展专项执法。市场监管部门要依法取缔、打击无证无照企业(经营户)。城管执法部门要进一步加强违法建筑拆除力度,消除违法企业生存空间。公安部门要对拒不整改的企业责任人依法实施行政拘留,对涉嫌犯罪的案件要提前介入,强化追责入刑力度。

3.加强环保司法联动。健全环保行政执法和司法衔接机制,完善环保司法联动,环保、公检法等部门要建立完善信息共享、案件移送、案件会商等无缝衔接的联合办案机制。积极推行在全市法院系统单独设立环境资源审判庭,负责全市环境类案件的审理。供水、供电等单位按照有权机关的决定,对违法企业依法实施断水、断电等措施。

4.强化基层治理。制定加强全市生态环保基层基础建设工作制度。建立健全重点区域、乡镇(街道)环保网格化监管体系,实施市、县、乡三级网格化管理。

(七)城乡面貌整治行动

1.深入开展“三改一拆”。开展违法建筑大整治行动,全面推进“路边河岸”、农村非法“一户多宅”、城镇建成区、严重影响消防安全、住宅小区违法建筑整治。到2017年,全市“路边河岸入城口”各种乱象彻底消除。开展农村非法“一户多宅”专项整治,形成村庄整治问题清单,加大整改力度。开展城镇建成区违建专项整治,形成建成区分片分块整治问题清单,引导违建户实施自拆或申请帮拆,辅助行政强制手段,分步骤整改住宅小区存量违法建筑。实施城郊结合部整治,塑造富有地域特色的“城市门户”。到2016年底,违法建设“六化”长效防控机制力争在全市三分之二以上的乡镇(街道)得到落实。全面开展无违建县(市、区)创建,到2018年率先建成基本无违建市。

2.不断强化古城保护。研究制定古城保护条例,有序疏解古城功能,提升发展一批历史文化街区,改造一批与古城风貌不协调的建筑和设施,彰显城市特色。开展提升生态园林城镇和绿道网建设品质行动,科学划定城镇建设开发边界。加强城镇绿化生态建设,提高城市绿地率,加大城镇各类公园和绿道网建设力度,建成一批功能完善、景观优美、人文丰富、特色明显的城镇优质公园,新建各类绿道250公里。开展国家生态园林城市建设,申报“中国人居环境(范例)奖”和“联合国人居环境奖”。

3.大力推进“四边三化”。结合“两路两侧”专项整治,全面深化“四边三化”行动。推进公路、铁路边洁化绿化美化,改造城市主要入城口,大力整治城市街道两侧脏乱差,以种植绿化和垃圾清理、违法建筑清理、违法广告清理为重点,使交通干线沿线成为展示区域形象的景观大道和生态走廊,开展“美丽乡村公路示范乡镇(街道)”创建。借鉴“河长制”经验,在重要路段建立“路长”、“段长”制。推进河边洁化绿化美化,深入开展“清水河道”建设,以城乡河道为重点,加快恢复河道自然生态功能,加强河道采砂管理和河道生态工程建设,强化对主要骨干河道、平原河网的清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理,建立长效保洁管理制度。深化矿山生态环境整治,以国省道公路、铁路沿线为重点,加快推进废弃矿山生态环境治理与修复,重点做好露采废弃矿山的复垦、复绿及景观修复工作,积极推进绿色矿山建设,2020年县级以上公路与河道、铁路两侧1000可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上,全市绿色矿山建成率达到90%以上。

(八)美丽乡村行动

1.加强美丽乡村建设规划。完善县域村庄规划,做到空间全覆盖、设施全配套,强化规划的科学性和约束性,实现美丽乡村“一处美”向“一片美”迈进。科学布局美丽宜居村庄,充分考虑村庄自然禀赋、山水格局和地域文化,合理确定村庄类别、功能定位和发展方向,彰显江南农房特色,形成各具特色的乡村色彩和形态风貌。到2020年,所有区、县(市)均达到省级美丽乡村示范县标准。积极推进全市城乡森林人居环境优化,着力打造一流森林休闲养生福地和森林健身游步道,建设美丽人文景观。推进美丽乡村连线成片,每年打造一批各具特色、富有魅力的美丽乡村风景线。加快森林城镇、森林村庄建设,大力推广彩色树种、珍贵树种、乡土树种,提升农村绿化水平,到2020年,全市70%以上的城镇、50%以上的村庄建成森林城镇、森林村庄。

2.全面推进农村环境综合整治。以“千村示范、万村整治”工程为载体,全面构建农村联网公路,深入实施“千万农民饮用水”工程。加快农村生活污水治理全覆盖,对分散居住农户的生活污水进行因地制宜处理。加快农村生活垃圾集中收集处理,2017年实现建制村全覆盖。大力推进垃圾分类收集,实现减量化、资源化、无害化处理。加快农村绿化与生态建设,大力开展村庄道路、河湖水系沿岸和庭院绿化。扩大绿地面积,建设一批绿化示范村和特色村。加快转变农业发展方式,推进农业污染治理,开展农村“十小”行业综合治理。建立健全农村生活污水治理设施运行和管护机制,探索建立城乡一体的基础设施管护机制。全面推进农村农贸市场改造提升、市场长效管理工作,评选10家以上乡村农贸市场畅销管理示范单位。

3.强化农村特色文化保护和建设。着力做好历史文化村落保护,加强对古村落、古街道、古民居等乡土文化载体的抢救保护,鼓励社会资本参与历史文化村落保护利用,培育民宿经济,“十三五”期间每年完成省下达的重点村和一般村的保护利用项目任务。全面打造富有绍兴地域特色的民居风景线,每年启动培育特色精品村30个。全面传承地域传统文化,加大农村文化礼堂建设力度,力争2020年前建成800个以上农村文化礼堂。加快建立覆盖全市的公共文化设施服务网络,提升农村基本公共文化服务标准化、均等化水平,丰富农民群众精神文化生活。不断提升农民文明素质,培养文明习惯,提高生态文明素养和科学文化水平。

4.提升美丽乡村发展水平。大力发展新兴业态,着力打造农业“两区”升级版、农家乐休闲旅游业升级版和农村电子商务升级版,拓展社区服务、养老养生、运动健康、文化创意等新业态。推进农业领域“四换三名”和“接二联三”,提升农业竞争力和生产经营效益。坚持共富导向,支持农民以股份合作形式开展创业,促进更多农民就业。广泛开展村庄经营,实现富民强村。推进农村体制机制改革,破除美丽乡村建设体制障碍,释放改革红利。深化农村产权制度改革,建立健全农村产权流转交易体系。全面落实户籍管理制度改革。加快构建“三位一体”农民合作经济组织体系。

(九)生态屏障行动

1.强化重点生态功能区保护。加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度,确保曹娥江、鉴湖、浦阳江等主要水系源头地区维持原生态。加强湖泊和湿地生态保护,遏制面积萎缩、功能退化趋势。到2020年,湿地总面积达到5.3万公顷以上。强化生物多样性保护,完成全市生物物种资源调查、编目及数据库建设,实现区域生物多样性监测与评估常态化,定期编制并发布生物多样性监测与评估报告。进一步推进自然保护区规范化建设和科学管理,省级以上自然保护区全部达到国家级规范化建设要求。

2.加大生态修复力度。在重点流域、中小河道、湖库和湿地实施生态修复,开展曹娥江、浦阳江等重点河流廊道生态修复试点。继续深入实施万里清水河道建设和中小河流治理,加大河湖水系连通及水生态保护与修复力度,开展河道生态示范工程建设。对现状水质达到或优于Ⅲ类的湖库,有针对性地制定实施生态环境保护和水生态系统修复方案。开展土壤污染治理与修复工作试点,落实化工等工业污染场地治理机制。加大水土流失治理力度,健全工程建设的水土保持和弃土方治理机制,到2020年全市新增水土流失治理面积182.16km2,水土流失面积比例下降至9%以下。

3.实施森林绍兴建设。全面推进平原绿化、林相改造和森林扩面提质,到2020年全市完成造林更新10万亩,森林覆盖率达到56%,平原区林木覆盖率达到20%,建成珍贵彩色健康森林68万亩,森林保有量达到617万亩。加强城市门户、国省道、高速公路、铁路等交通干线和主要水系两侧、节点的绿化改造提升,建成景观廊道500公里,其中绿化美化道路300公里,绿化美化水岸200公里。加强南部生态保育区森林生态系统保护修复,强化重点区域水源涵养林建设,提高森林防护减灾能力,完善国土生态安全保障体系,全市生态公益林保有量255万亩以上,优质林分93%以上。

(十)生态人文行动

1.深入挖掘生态人文资源。传承绍兴传统优秀文化,积极培育绍兴现代人文品格,打造生态人文精品。深入挖掘绍兴传统文化中的生态思想,加强重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、重要革命遗址遗迹、名镇名村保护建设,抓好非物质文化遗产保护传承与利用,丰富民间民俗特色文化活动载体,传承乡愁记忆,延续历史文脉。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人。开展优秀传统文化教育普及活动,积极打造文化精品,促进传统文化现代化。

2.全面提升公民人文素养。积极培育和践行社会主义核心价值观。大力宣传体现美丽绍兴风貌的“最美景观”、“最美人物”、“最美现象”,不断焕发社会正能量。培育和激发全体公民生态文明的主体意识,大力推进志愿服务制度化,推动养成与生态文明建设相适应的思想品德、职业道德、社会公德和家庭美德。深入开展宣传教育,增强公民法治观念和科学人文素养,提高全社会节约资源、保护环境的自觉意识。

3.大力弘扬生态文化。结合生态日、环境日、水日等活动,展示生态环保成就、普及生态环保知识、弘扬生态人文精神。积极借鉴发达国家的先进理念、有效做法,强化全社会的生态伦理、生态道德、生态价值意识,引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,形成政府、企业、公众互动的社会行动体系。积极开展生态文化重大理论和应用研究,繁荣“两美”主题文艺创作,着力构建包括学校、社区、家庭、企业和社会公益教育等在内的生态文明教育网络体系。

4.全面倡导绿色生活方式。加快实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变,避免奢侈浪费和不合理消费,使生态文明成为主流价值观,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。加强宣传教育,积极引导公众改变生活习惯,开展垃圾分类,推广餐饮“光盘”行动,优先选用环保节能产品,积极鼓励绿色出行,加快构建绿色交通网络,推广绿色建筑和绿色新材料,使绿色低碳理念融入到日常生活的方方面面,形成绿色生活新格局。充分发挥机关事业单位的示范带头作用,以实际行动引领全社会生活方式绿色化。

5.深入推进生态示范创建。大力开展生态文明示范区、美丽浙江先行区等建设,积极推进绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色企业、绿色矿山等“绿色细胞”创建和生态文明教育示范基地建设。越城区、柯桥区创建成为省级生态文明建设示范区。2017年前,绍兴市创建成为省级生态文明建设示范市。2020年前,绍兴市基本建成国家生态文明建设示范市。树立精品意识,加强生态创建动态管理,定期进行复核,建立完善退出机制,形成生态创建的长效机制和品牌效应。

(十一)制度改革行动

1.建立“源头严管”制度。探索建立自然资源资产产权制度和环境空间管制制度。实施最严格的自然资源和生态空间保护制度,科学划定全市生态功能红线,建立健全环境质量安全底线。建立资源环境承载能力监测预警机制,对超载区域实行限制性措施,继续实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度。深入实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”,逐步建立市、县两级用能预算化管理体系。健全主要污染物总量控制制度,实施行业性和区域性污染物总量控制,全面推进实施污染源“一证式”排污许可证管理制度,完善市、县两级排污权指标基本账户。建立碳排放强度、碳排放总量约束机制。

2.完善“过程严控”措施。推进环境监管制度改革,建立完善严格监管所有污染物排放、独立进行环境监管和行政执法的环境保护管理制度。完善行政综合执法体制,推进环保行政执法与民主监督、公众监督、舆论监督、司法监督结合。建立环境执法司法联席会议制度,完善环境执法联动协作机制。深化土地要素配置改革。实行最严格的水资源管理制度,探索中水回用、再生水利用机制。培育第三方专业化环保运行组织和机构,推行环境污染第三方治理和污染源在线监测第三方运营。完善资源有偿使用和生态补偿制度,建立全面反映资源稀缺程度、生态环境治理修复成本的资源环境价格形成机制。探索建立流域协作治理机制,完善环境保护区域协调和跨区域综合治理机制,加强与省内其他地市以及长三角地区的生态环保合作与交流。创新区域、流域环境管理考核模式,强化跨行政区域河流交接断面考核、环境空气质量管理考核。

3.实施“恶果严惩”机制。建立环境损害责任终身追究制度,强化行政执法和刑罚处置,加大责任追究和违法惩治力度。探索编制自然资源资产负债表,建立领导干部生态环境保护绩效评估审计制度。建立健全环境问题约谈制度,对决策、执行失误以及不作为导致的环境损害问题建立责任追究机制。建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系,对造成生态环境损害的责任人严格实行赔偿制度,加大行政强制及行政处罚力度,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。形成覆盖乡镇(街道)、村(社区)的水、气环境质量监测网络和覆盖农业“两区”、饮用水源地的土壤环境质量监测网络,建立健全基层党委、政府生态环保工作目标责任制考核体系,大幅提高生态环保工作的分值比例,落实党政同责。

4.建立灾害防控机制。完善气象、水文、地质、地震等灾害监测预警预报系统,建设完善覆盖全市生态敏感区的生态环境气象监测系统,加快建成自然灾害立体观测网。完善自然灾害风险隐患数据库建设,建立健全以气象灾害预警为先导的部门联动和社会响应机制,健全灾害预警预报信息发布机制,构建完善覆盖全市的自然灾害监测预报预警和应急处置指挥系统。加强区域开发和项目建设的环境风险评价,开展环境风险源调查。形成较为完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的风险防控体系,建立健全重污染天气、饮用水源监测预警预报和应急响应体系。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业的全过程环境风险监管,强化企事业单位环境风险物质监督管理。探索开展环境健康风险评估,逐步构建应对损害群众健康的突出环境健康问题管控体系。健全灾害应急救援指挥体系,完善灾害救援应急预案,加强减灾救灾科技装备建设和避灾安置场所、物资仓储网络建设。健全规范抢险救援体系,加强灾害救援队伍建设与培训,强化专业化应急救援队伍建设,有序推进社会力量参与救援。大力普及防灾避险知识,提高公众自救互救能力。推进历史遗留放射性废物治理,加强核与辐射监测能力建设,完善放射性同位素(放射源)在线监控与预警网络,构筑辐射安全预警系统。构建完善核应急和辐射应急预案体系,确保电离、电磁、核辐射环境安全保障水平全省领先。

5.强化多元投入机制。加大对生态环保工作的投入力度,整合各类生态环保专项资金,积极向上级争取生态环保专项资金,统筹排污费、排污权有偿使用金等收入并专项用于生态环保项目。建立环保资金使用绩效评估考核机制和专项审计制度。积极发挥财政资金引导作用,吸引带动社会资本和各类创业投资、股权投资参与美丽绍兴建设,探索实施PPP等模式。贯彻落实有关生态文明建设的各项税收优惠政策,积极发展环保社会公益基金。探索构建“绿色金融体系”,调整优化信贷结构,加强美丽绍兴重点领域和薄弱环节的金融支持。充分利用多层次资本市场,做好保险资金投资项目对接,多渠道扩大美丽绍兴建设融资规模。创新发展林权、水权、排污权、碳排放权等绿色金融产品,促进各类企业自觉节能减排。

四、保障措施

(一)统一思想认识。充分认识生态环境质量是我市全面建成小康社会短板的现状,以提高环境质量为核心,落实党政同责,坚持以人为本,以生态文明建设统领社会、经济、文化发展,确保“五位一体”、“五化同步”。牢固树立各级政府对环境质量负总责,环境质量只能变好不能变坏,部门“管行业必须管环保”的理念,转变政绩观念和工作思路,坚持绿色发展,实行最严格的环境保护制度,加快实现“生态绍兴、品质生活”的目标。

(二)加强组织领导。在美丽绍兴建设领导小组统一领导下,强化由美丽绍兴办牵头,各成员单位分工负责的组织领导体系,齐抓共管、相互配合、共同推进。11个专项行动的牵头单位要会同有关责任单位制订具体实施方案,并滚动编制年度实施计划,把各项目标任务落到实处,每季度向美丽绍兴办报送工作进展情况。美丽绍兴办每年编制美丽绍兴建设工作任务书和“811”美丽绍兴建设行动工作要点。各区、县(市)党委、政府和市直各开发区管委会要结合实际,制订实施本地区美丽绍兴建设行动方案。各级政府要认真制定实施配套政策,把具体目标、指标、任务、措施等纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,加大财政投入,确保各项工作落实到位。各级各部门要各司其职、密切配合,建立高效有力的工作机制,合力推进美丽绍兴建设。

(三)严格考核评价。进一步完善美丽绍兴建设考核评价体系,根据不同区域主体、功能要求和目标定位,实行评价指标和权重分值不同的考核体制,引导各地差异化发展。美丽绍兴办牵头每年对各地美丽绍兴建设行动完成情况进行考核,并将结果报市委、市政府。严格考评结果运用,奖优罚劣,考评结果与党政班子实绩考评等挂钩,形成正确的工作导向和用人导向。开展党政领导干部生态环境责任审计,落实生态文明建设党政同责。

(四)完善法治保障。深入贯彻环境保护法和相关法律法规,强化生态文明立法保障。围绕水、大气、土壤污染防治和资源有偿使用、生态补偿、生态修复以及食品安全等重点领域,加强相关法规规章的“立改废”工作,分层次、有步骤地推进生态文明立法工作,不断完善法律法规体系。按照“三严三快”、“三凡三必”(对产生废水、废气、废渣的企业,凡产生、必收集;凡收集、必处理;凡处理、必达标)要求,进一步加大环境执法力度,以“零容忍”的态度查处环境违法行为,打造环境执法最严城市。对环境违法案件严格依法审理,加强对法律法规和主体功能区规划实施情况的监督检查。研究制定生态环境公益诉讼、污染损害赔偿等规范性文件,指导环境执法和司法实践。积极推行行业与企业社会责任标准和企业环境信用等级评价,切实增强企业保护生态环境的社会责任感。

(五)强化科技支撑。大力发展生态环保技术和节能减排、循环利用关键技术,着力提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力,加密水质、大气、土壤污染防治监测网络。依托高校、科研机构,加强综合性环境管理、污染防治和生态修复、节能减排、资源节约、环境监测预警等关键共性技术研究,开展大气复合污染治理、氮氧化物、重金属、危险化学品和工业挥发性有机污染物等控制技术的推广应用。大力推进生态环保技术创新基地、技术中心建设。积极构筑完善环保人才培训、科技研发、成果转化相衔接的科技支撑体系,深化产学研合作。强化生态环保科学知识普及,不断提高公众参与环境保护的能力,积极搭建环保科普知识资源共享平台。切实落实相关优惠政策,制定相关配套措施,采用多种模式吸引海内外高端专业技术人才为建设美丽绍兴服务。

(六)引导社会参与。充分发挥主流媒体作用,多渠道、多角度、多方式宣传美丽绍兴建设,全面及时推进信息公开,接受公众监督,形成全社会共同关注和参与的格局。以培育绿色生活方式为突破口,推动形成自上向下和自下向上相结合的全社会共治模式,充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,使每个市民都在美丽绍兴建设过程中积极行动起来。鼓励和引导社会资本参与美丽绍兴建设,进一步解放思想,转变职能,发挥好市场在配置资源中的决定性作用,建立起有利于资源节约使用、废弃物循环利用的价格体系,为项目投融资向社会资本开放扫清障碍,解决好社会资本参与工程建设“最后一公里”问题,大力推广PPP模式,对社会资本参与的项目,积极落实各项优惠政策,形成综合回报机制,有效推动政府公共服务改革。

所属类别: 政策法规

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